это именно то, что они и должны делать при демократии

Поэтому мудрецы никогда не ратовали за демократию. Скорее, за софиократию. В Санхедрине решения принимались большинством, но к голосованию допускались лишь сведущие в Торе.
В политике, также, как в экономике, есть не популярные, но при этом необходимые решения. Такие решения не могут быть приняты, исходя из пожеланий большинствa.

Насчет собаки -
"поводок" - на совести сайта, его в тексте нет. Штейнзальц приводит этот комментарий от имени р. Вассермана.
Есть и другие интерпретации. Например, собака, когда ее бьют палкой, кусает не бьющего, а палку. Наши политики столь же близоруки.
А Раши комментирует: духовное лицо поколения будет, как морда собаки - люди перестанут стыдиться друг друга.

Возвращаясь к теме - если далекоидущие внешнеполитические решения (такие, как признание палестинского гос-ва) принимаются, исходя из внутриполитических тактических соображений, - дело швах.